發(fā)布時間：2014-04-27|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：政策法規(guī)
2014-04-21來源：經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司子站
一、投融資體制改革
4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。會議認(rèn)為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000—3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動已批復(fù)項(xiàng)目全面開工，盡快開展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。
國家發(fā)改委印發(fā)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。此次出臺的《核準(zhǔn)備案辦法》，一是大幅提高境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、縮小核準(zhǔn)范圍，對一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。將國家發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上，統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上；中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。已在境外設(shè)立的中資企業(yè)在境外實(shí)施的再投資項(xiàng)目，如不需要境內(nèi)投資主體提供融資或擔(dān)保，不再需要辦理核準(zhǔn)或備案。二是簡化程序、明確時限，提升境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平。對國家發(fā)改委境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的全流程辦理時限均進(jìn)行了明確，簡化了核準(zhǔn)、備案條件。三是突出依法行政、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)秩序。明確規(guī)定了國家發(fā)改委工作人員如有濫用職權(quán)、玩忽職守等違反規(guī)定程序和條件辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時，明確規(guī)定對于未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，從而加強(qiáng)跨部門的工作銜接和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)形成境外投資項(xiàng)目管理的合力。
二、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)
4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。會議認(rèn)為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。會議研究了進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。
四部門啟動整合中小企業(yè)專項(xiàng)資金。根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部四部門日前聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，今后中央財政預(yù)算安排，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)國際合作等方面的資金，統(tǒng)稱為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。此次歸并整合的中小企業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要涉及兩大類，一類是中小企業(yè)專項(xiàng)資金，一類是科技型中小企業(yè)專項(xiàng)資金，每一類下面又包括多個專項(xiàng)資金。此次四部門除整合歸并多個中小企業(yè)專項(xiàng)資金，還對整合后的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金如何更好發(fā)揮作用作了調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作方式，重在彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)公平競爭，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。此外，專項(xiàng)資金還安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險補(bǔ)助和投資保障等方式，對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持。
三、社會保障制度改革
4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。會議強(qiáng)調(diào)，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
縣級公立醫(yī)院綜合改革電視電話會議召開。李克強(qiáng)作重要批示：“縣級公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，服務(wù)9億農(nóng)村居民，是解決群眾看病難、看病貴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前深化醫(yī)改正處于爬坡過坎的緊要關(guān)頭，要全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)以縣級公立醫(yī)院改革為突破口，按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，下足工夫做好‘破除以藥補(bǔ)醫(yī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性’三篇大文章，用中國式辦法著力破解醫(yī)改這個世界性難題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。”
劉延?xùn)|出席會議并講話，她強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，今年試點(diǎn)縣增加到1011個，覆蓋全國50%以上的縣，5億人口。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度，使老百姓能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，確保群眾看病負(fù)擔(dān)減輕、資金保障可持續(xù)。要建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善激勵機(jī)制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要加快建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅整治打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，推進(jìn)醫(yī)院信息公開，保障人民群眾健康權(quán)益。
國家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。各地要對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理?？h級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限于2014年6月底前向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄，并依據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時進(jìn)行調(diào)整。名錄之外所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其提供的所有醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。各地要督促落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)的相關(guān)政策，不得以任何方式對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。《通知》還就規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格行為、鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供形式多樣的醫(yī)療服務(wù)、建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制等作出了規(guī)定