農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管的通知
文章來(lái)源： 中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)
農(nóng)辦牧〔2016〕31號(hào) 2016年07月20日
氯化鈉是飼料生產(chǎn)中不可或缺的飼料添加劑。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議（鹽業(yè)專(zhuān)題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開(kāi)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，防止流入食鹽市場(chǎng)。各級(jí)畜牧飼料管理部門(mén)要積極配合鹽業(yè)體制改革工作，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一是加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。依據(jù)《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等農(nóng)業(yè)部規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)把飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰條件不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑氯化鈉獲證生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促?lài)?yán)格履行生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、包裝標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售信息記錄等質(zhì)量安全管控制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、流向可追溯。指導(dǎo)飼料添加劑氯化鈉獲證生產(chǎn)企業(yè)建立用戶評(píng)價(jià)制度和“產(chǎn)品僅限于飼用”的告知制度。
二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)店加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，如實(shí)記錄購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品的來(lái)源和去向信息。指導(dǎo)飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營(yíng)者針對(duì)購(gòu)買(mǎi)者建立“產(chǎn)品僅限于飼用”的告知制度。嚴(yán)肅查處購(gòu)銷(xiāo)無(wú)證無(wú)號(hào)產(chǎn)品或?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行拆包、分裝、再加工、添加其它任何物質(zhì)的行為。
三是加強(qiáng)使用監(jiān)管。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，健全飼料添加劑氯化鈉進(jìn)貨查驗(yàn)和檢驗(yàn)制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品使用情況，嚴(yán)肅查處使用無(wú)證無(wú)號(hào)產(chǎn)品、質(zhì)量不合格產(chǎn)品的行為。
四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)畜牧飼料管理部門(mén)在飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管中，要對(duì)流入食鹽市場(chǎng)問(wèn)題給予重點(diǎn)關(guān)注，收到鹽業(yè)等有關(guān)部門(mén)通報(bào)飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)涉嫌將產(chǎn)品作為食鹽銷(xiāo)售的，要積極支持開(kāi)展追查，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管既是保障飼料質(zhì)量安全的重要舉措，也是推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的客觀要求。各級(jí)畜牧飼料管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，努力確保監(jiān)管到位。工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)與我部畜牧業(yè)司飼料處聯(lián)系。
壹佰提示：依法按規(guī)齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉
一、農(nóng)業(yè)部通知涉及會(huì)議紀(jì)要是否有“不屬于食鹽”內(nèi)容的介紹
涉及“國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議（鹽業(yè)專(zhuān)題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開(kāi)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，防止流入食鹽市場(chǎng)。”問(wèn)題，現(xiàn)補(bǔ)充《會(huì)議紀(jì)要》于上述農(nóng)業(yè)部通知其后，供鹽政執(zhí)法人員參考：
《經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（鹽業(yè)專(zhuān)題）會(huì)議紀(jì)要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1632號(hào) 2016年7月11日印發(fā)）載明“會(huì)議對(duì)做好近期鹽業(yè)體制改革工作提出了以下要求”中的第二點(diǎn)“抓住三個(gè)關(guān)鍵、守住三條底線、夯實(shí)三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”中提出“一是抓住打擊制販假鹽這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決守住食鹽這條底線，有效遏制工業(yè)鹽、進(jìn)口鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場(chǎng)。本次會(huì)議聽(tīng)取了6個(gè)?。ㄊ校┑拇驌糁曝溂冫}專(zhuān)項(xiàng)治理情況匯報(bào)，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部要做好飼料鹽的管理，防止流入食鹽市場(chǎng)。”
《會(huì)議紀(jì)要》在第三點(diǎn)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)有解決改革過(guò)程中新出現(xiàn)的突出問(wèn)題”中提出“一是依法依規(guī)嚴(yán)格管理工業(yè)鹽、飼料鹽、進(jìn)口鹽等產(chǎn)品。既要保證放活放開(kāi)，又要避免其沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，違者必須列入‘黑名單’，實(shí)行行業(yè)禁入。”
二、工信部馮飛副部長(zhǎng)提出有關(guān)按照現(xiàn)行法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管的要求
工信部馮飛副部長(zhǎng)在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上講話指出新法出臺(tái)生效前執(zhí)行現(xiàn)法：“完善鹽業(yè)法律體系。根據(jù)《方案》要求，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)按程序研究提出《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修改意見(jiàn)和建議。鑒于鹽業(yè)相關(guān)法規(guī)按程序清理、修改，需要一定時(shí)間，因此，為保障食鹽安全和促進(jìn)鹽業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效之前，各地仍要按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，防止監(jiān)管出現(xiàn)空檔期和真空?！?/span>本次會(huì)議中,馮飛副部長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)“全監(jiān)管體制，確保過(guò)渡期監(jiān)管不能有真空，在此期間監(jiān)管只能加強(qiáng)不能放松，現(xiàn)有體制下各部門(mén)要形成監(jiān)管合力，作為重點(diǎn)。”依此要求，結(jié)合目前《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》正在修改進(jìn)程中的實(shí)際，有關(guān)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第29條“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第30條“畜牧用鹽適用本辦法”規(guī)定的應(yīng)用，在兩項(xiàng)行政法規(guī)修改發(fā)布前，如無(wú)工信部、衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的有關(guān)新應(yīng)用解釋文件，當(dāng)以執(zhí)行兩項(xiàng)行政法規(guī)的現(xiàn)行有效規(guī)定，依法按規(guī)與農(nóng)業(yè)部門(mén)一道齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉，防止其沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)。
下周二，國(guó)家部委將召開(kāi)第二次鹽業(yè)體制改革的“全覆蓋”鹽業(yè)專(zhuān)題會(huì)，本“飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽”問(wèn)題會(huì)上或有相應(yīng)的說(shuō)法討論，宜以工信部出臺(tái)的正式文件解釋為準(zhǔn)