發(fā)布時間：2018-06-04|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽業(yè)動態(tài)
各省轄市、直管縣人民政府，省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組各成員單位：
按照《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）《經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題第三次會議）會議紀(jì)要》（以下簡稱《會議紀(jì)要》）《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革2018年重點任務(wù)分工方案的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕324號）精神，針對我省鹽業(yè)體制改革推進(jìn)過程中存在的問題，為確保2018年底全面完成鹽業(yè)體制改革的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2018年鹽業(yè)體制改革工作通知如下：
一、對標(biāo)對表認(rèn)真整改
市、縣兩級人民政府根據(jù)2017年底鹽業(yè)體制改革督察中存在的突出問題，對本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)體制改革情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立改革臺賬，明確任務(wù)分工，壓實各級政府改革主體責(zé)任和食鹽監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)各項改革任務(wù)可督查、可考核、可落實，確保全省鹽業(yè)體制改革按期完成。
二、建立健全鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
按照《會議紀(jì)要》要求，我省安排市、縣兩級人民政府要在2018年6月底之前編制完成鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”方案，組建完成鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，依法實施鹽業(yè)市場執(zhí)法和監(jiān)督，確保市場穩(wěn)定和食鹽安全，為深化機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。
三、限期完成政企分開
市、縣兩級人民政府要在2018年6月底之前完成政企政事分開和職能移交工作，將食鹽定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能移交縣級以上人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，將食鹽質(zhì)量安全管理與鹽業(yè)市場執(zhí)法及其監(jiān)督職能移交縣級以上人民政府確定的鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)食鹽批發(fā)企業(yè)內(nèi)部改革和班子建設(shè)，獨立開展經(jīng)營活動，使其成為獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。
四、做好《食鹽專營辦法》的宣傳貫徹工作
5月底前，省、市、縣三級要完成新修訂的《食鹽專營辦法》行業(yè)培訓(xùn)和宣傳貫徹工作。按照《食鹽專營辦法》有關(guān)規(guī)定和“放管服”的要求，進(jìn)一步清理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。按照省人大常委會的安排，做好《河南省鹽業(yè)管理條例》修訂調(diào)研工作，為加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管提供法制保障。
五、進(jìn)一步規(guī)范鹽業(yè)執(zhí)法行為
市、縣兩級鹽業(yè)主管部門要加強(qiáng)食鹽專營執(zhí)法體系建設(shè)，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)各地實際有針對性地開展市場整治專項活動，嚴(yán)格市場執(zhí)法，堅決查處違法行為，確保市場總體穩(wěn)定。認(rèn)真落實食鹽跨區(qū)域經(jīng)營政策，規(guī)范食鹽跨區(qū)域經(jīng)營行為，主動為進(jìn)入我省的合法食鹽經(jīng)營主體提供政策咨詢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步釋放行業(yè)發(fā)展活力。
六、加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管
嚴(yán)查食鹽質(zhì)量問題，嚴(yán)查食鹽價格變相漲價和惡意降價行為。省、市、縣三級鹽業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)工業(yè)鹽的監(jiān)管，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，嚴(yán)防工業(yè)鹽流入食鹽市場。按照食鹽電子防偽追溯標(biāo)準(zhǔn)，加快食鹽電子防偽追溯體系建設(shè)，指導(dǎo)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)建立食鹽電子防偽追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。
七、加強(qiáng)食鹽儲備
省、市、縣三級鹽業(yè)主管部門要研究制定本級食鹽儲備和應(yīng)急管理辦法并向社會公布，要加強(qiáng)食鹽政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備管理，按照保量不降、保質(zhì)不降和定期輪換的要求，做好食鹽儲備的落實工作，同級財政部門要落實食鹽政府儲備費用和管理費用。依法依規(guī)查處食鹽儲備不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將食鹽儲備不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入信用監(jiān)管重點關(guān)注名單。
八、加強(qiáng)信用體系建設(shè)
市、縣兩級人民政府要認(rèn)真貫徹落實國家即將下發(fā)的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，動態(tài)梳理食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”和重點關(guān)注名單，并及時上報上級鹽業(yè)主管部門，對列入重點關(guān)注名單的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，積極引導(dǎo)鹽業(yè)企業(yè)強(qiáng)化信用意識和行業(yè)自律。
九、深化鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
充分發(fā)揮鹽資源優(yōu)勢，結(jié)合我省鹽資源開發(fā)利用的實際情況，不斷提升鹽產(chǎn)品工藝、品質(zhì)、包裝等各方面水平和創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)新增產(chǎn)能，實施新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤機(jī)制，確保新增產(chǎn)能有利于提高行業(yè)競爭力和百姓獲得感。依據(jù)《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，2018年底前對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新進(jìn)行資質(zhì)審核，提高食鹽行業(yè)安全、衛(wèi)生、質(zhì)量、創(chuàng)新等準(zhǔn)入門檻，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。深化鹽業(yè)國有企業(yè)改革，積極推動食鹽企業(yè)兼并重組，鼓勵產(chǎn)銷聯(lián)合，培育具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)，推進(jìn)全省鹽行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組各成員單位要加強(qiáng)溝通配合，按照各自職責(zé)要求形成工作合力，省發(fā)改委、工信委要切實履行工作組組長職責(zé)，根據(jù)全省鹽業(yè)體制改革推進(jìn)情況，適時召開專題推進(jìn)工作會議和專項督導(dǎo)，對不能按時間節(jié)點完成改革任務(wù)的要實施督查問責(zé)，確保全省鹽業(yè)體制改革按期全面完成，重大問題及時向省政府報告。各省轄市、省直管縣（市）人民政府要高度重視，認(rèn)真抓好落實，有效推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，并于6月15日前將本地（包括所屬縣）最新進(jìn)展情況分別報省工信委和省發(fā)改委。